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            河北策力-我國實施ISO14000的基本情況

            作者:celikeji   添加時間:2017-07-31 11:09:04   瀏覽:

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            (一)政府要求

                我國政府非常重視環境管理工作。我國家技術監督局自1992年開始跟蹤國際標準化組織(ISO)有關環境管理標準化動向,支持ISO/TC207制定ISO14000系列際準,連續四年參加ISO/TC207的年會和各項活動,于1995年5月正式成立中國“全國環境管理標準化技術委員會”CSBTS/TC207,并制定推行ISO14000系列際準的原則:

                1.考慮到ISO14000系列標準可能成為國際貿易的條件,為此,我國在跟蹤研究ISO14000系列標準的發展動向基礎上,及時將ISO1400O標準等同轉化為我國國家標準,編號為GB/T24000-ISO1400O。

                2.由于GB/T24000-ISO14000和GB/T19000-ISO9000這兩套管理原則相同,而要求又部分相同的體系標準都要在企事業組織實施,因此在組織實施時要注意兩套體系相互兼容,合理銜接,既保證企業經營管理系統的完整、統一,又減輕企業不必要的負擔。為此,CS-BTS/TC151和CSBTS/TC2O7兩個標準化技術委員會要互相配合,做好協調工作。

                3.充分依靠并發揮各有關部門和地方的積極性,特別是要充分發揮環保、農業、林業、水利、海洋等部門和行業的作用。

                4.ISO14000是個完整的標準體系,從標準的轉化、宣貫到審核、認證、注冊及監督管理是個不可分割的有機體,必須實行全過程統一管理。標準宣貫和認證要充分協調,緊密銜接。

                5.從有利于工作開展、有利于減輕企業負擔出發,在我國推行GB/T24000-ISO1400O系列標準,必須充分利用現有條件,既要遵循國際慣例又要從實際出發,把環境管理體系和質量體系認證結合起來。

                6.基于我國的實際,開展GB/T24000-ISO14000認證工作有一定難度,應根據不同類型的企業,分別采取不同的對策,要特別注意堅持企業自愿的原則。

                7.ISO14000系列標準的許多要求對我國企業是不熟悉的,推行過程中要堅持先試點再穩步推廣的原則。

                我國對GB/T24O0O一ISO14000環境管理系列標準的實施非常重視,1997年5月27日國務院批準成立了中國環境管理體系認證指導委員會(以下簡稱指導委員會),具體指導GB/T2400O-ISO1400O環境管理系列標準在我國的實施工作。指導委員會由國家環保局、國家技術監督局、國家計委、國家經貿委、國家商檢局以及地礦部等28個部門和單位為委員單位。指導委員會下設的環境管理體系認證機構的認可委員會和認證人員國家注冊委員會的環境管理專業委員會由國家環保局牽頭,國家技術監督局、國家商檢局等有關部門參加。指導委員會的日常工作由國家環保局的有關司承擔。

                為保證GB/T24000—ISO14000系列標準順利實施,環境管理體系的認證工作必須在指導委員會的統一組織部署下進行,有關部門和單位要密切配合,不得各行其是,另搞一套。有關與國際標準化組織聯系等事宜,由國家技術監督局歸口負責,國家環保局積極予以協助。

                對于認證工作,要在企業自愿的原則下進行,有關部門和單位不得通過行政干預,強迫企業進行認證,不得重復認證。

                指導委員會下設的環境管理體系認證機構認可委員會和認證人員國家注冊委員會環境管理專業委員會分別負責實施對環境管理體系認證機構的認可和對環境管理體系認證人員的注冊工作。

                指導委員會的成立,標志著我國環境管理體系國家認證制度的建立,為統一、規范管理我國的環境管理體系認證工作提供了保證,為我國的環境管理體系認證獲得國際承認奠定了良好的基礎。

                目前有關規章制度及相應活動正在建設和開展過程中。

                ISO14000系列標準中一個關鍵性的問題是要符合所在國的環境法律、法規及有關標準,要求組織在環境方針中對遵守法律法規予以承諾,確保組織的環境行為不僅現在符合,將來也能夠滿足法律與政策要求。對各國的法律、法規及相關標準的符合性是ISO/DIS14001標準的一個基本內容,是完全區別于ISO9000系列標準的一個根本點。對環境管理體系審核員來說則必須清楚地了解本國的環境法律、法規及相關標準,掌握切實的環境科學基礎知識才能夠勝任審核認證工作。

                我國是一個發展中國家,國家對環境問題很早就予以了高度的重視,國家環保局自1972年以來,相繼出臺了大量的法律、法規及各類標準,在世界的環境保護領域樹立了良好的形象。我國的法律、法規及相關標準可以分為強制性和指導性兩大類,如我國的環境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法,環境質量標準、污染物排放標準,環境影響評價制度、三同時制度、排污收費制度等都是強制執行的法規,在一定程度上可以說我國的環境法律法規是略超前于我國的經濟與技術發展的實力的。因而對某些行業來說達到法規和環境標準的要求是非常困難的,如電力、石油化工、冶金等。這是否意味著他們就無法通過ISO14000認證呢?

                這是所有組織都熱切關注的問題。環保局、環保專家對此進行了廣泛的論證,認為法規、標準及國家的有關政策要求是必須遵守的。

            ISO14000標準本身也有專門的條款對法律法規的符合性進行要求,且在4.1環境方針、4.2.1環境因素、4.2.3目標/指標和4.2.4環境管理方案中都要有所體現。

            GB/T24000—ISO14000系列標準的實施將有利于促進我國環境管理的科學化、現代化,其作為是:

                1.有利于各類組織自覺遵守環境法律法規要求,實現環境保護的目的;

                2.有利于為各組織提供規范的環境管理制度;

                3.有利于各組織制定符合統一標準的自我聲明,建立其保護環境的方針目標和行動措施;

                4.有利于提高組織環境管理能力,提高其管理的水平;

                5.有利于向外部證實組織自身遵循所聲明的方針,以便外部組織用此對環境體系進行科學的認證和評價。

            (二)企業需要

            首先我們的重要貿易伙伴都在做什么?

                歐洲國家環境管理體系的實施工作有一定基礎,早在1992年,英國就出臺了正式的國家標準BS7750,隨后丹麥和荷蘭也采用了BS7750;法國等國家頒布了自己的環境管理體系標準;歐洲聯盟于1993年開始使用生態管理法規(EMAS)。這些標準都是ISO14000的前身,不少企業已采用了標準并得到了認證證書。ISO14000的制定也源于歐洲的提議。由于ISO14000的要求低于BS7750和EMAS標準,故這些國家將在正式標準出臺時進行等同轉換,取得國際領先的地位。

                美國是我們的重要貿易伙伴,在標準的制定和實施時也充當著積極的角色,每次TC207會議都派出陣容龐大的代表團參與討論,力圖左右標準制定工作。美國的認可機構于1996年6月正式啟動了ISO14000工作計劃,批準了五家認證機構,進行ISO14000的試點認證工作;同時開展與英國、日本、南韓、荷蘭等國家的互認工作。

                日本對ISO14000也同樣的積極。在TC207的代表中常??梢钥吹酱蠊镜拿?。他們的認證工作也決不落后,1996年4月不少公司聯合日本的認證機構開始從事ISO14000的認證工作,這些公司包括:Toyota*、Sony*、Panasonic*、Sharp等等,其中*號為該公司已表示其在世界各地的工廠和子公司都要在兩年內通過ISO14000認證,這對那些從事相同產品生產加工的企業來說無疑形成了巨大的壓力。

                東南亞地區的貿易發展勢頭令人刮目相看,他們在ISO14000標準的實施上也表現出了相同的態勢:泰國在1996年5月組織了十個企業參加的ISO14000試點工作,并著手成立認可機構TISI;臺灣從1995年起一直跟蹤ISO14000標準的制定工作,并完成了關于ISO14000對臺灣經濟影響的評析報告,認為若不實施ISO14000系列標準將會給臺灣經濟帶來每年數百億美元的損失。香港的生產力發展局,結合BS7750,從1994年就開始了審核認證工作,如今又推出了ISO14000工作計劃以全面協調香港的審核認證市場。馬來西亞也于95年12月開始試點工作方案,由32個政府部門、研究機構和民間團體共同參與ISO14000的實施工作。

                世界各國所以對ISO14000系列標準的制訂、發見如此熱切關注,一個重要的原因是來自國際貿易市場的強大壓力。

                環境問題在從公害污染事件開始逐漸演化為區域性、乃至全球環境問題。各國對環境問題采取的態度,由自我約束向對外約束發展,環境問題逐漸成為國際社會日益敏感的話題。特別是不少工業化國家采取單方面的行動,限制進口,如轟動世界的美國禁止進口墨西哥的金槍魚案,丹麥要求所有進口啤酒、礦泉水和軟飲料一律使用可再罐裝容器等案件,更把環境與貿易聯系起來。綠色壁壘將更多地取代了傳統的非關稅壁壘,是各國際組織、跨國集團共同關注的世界貿易領域的新趨勢。

                因此,一個開放的、公平的、非歧視的、透明的、符合可持續發展目標的并能使全球生物按相對優勢得到資源優化分配的貿易制度,對所有貿易伙伴特別對中國這樣發展中國家產品進入市場的機會尤為重要。

                ISO1400O系列標準為促進世界貿易的發展,滿足各方面(包括發展中國家、中小型企業)的需要,并對消除國際貿易壁壘和促進體系改善具有積極作用。其目的是使國際市場的準入具有公開性、非歧視性和透明度,所以在我國實施GB/T24000--ISO1400O系列標準,將會促進我國廣大組織特別是企業的環境管理體系的改善,以與國際的環境管理要求接軌,提高我國企業在國際市場上的競爭力。

            ISO14000能消除貿易壁壘嗎?

               國際標準化組織成立TC207,制定ISO14000系列標準的初衷是統一各國的環境管理體系及審核認證的標準,以標準化的手段有效改善環境和保護環境,滿足經濟持續發展的需要。

                ISO/TC207在制定ISO14000時的指導思想是:“不增加并努力消除貿易壁壘,無論對環境好還是環境差的地區”。

            客觀上ISO14000系列標準統一了環境管理體系標準要求,使那些以此制造貿易壁壘的國家有所收斂;標準同時要求各國公開其有關體系、產品標準和認證方法,為其貿易伙伴提供便利條件。

                從實際中,ISO14000系列標準的實施又是另一種壁壘,它對那些信息不通,行動緩慢的國家和組織將造成貿易上的障礙。各發達國家對ISO14000系列標準持積極態度,在標準尚為草案時就開始了試點認證工作,并做好了標準正式發布后的國內轉換工作;發達國家也以環境為借口向發展中國家提出了更高的要求。因而,發展中國家要擺脫其受控制的地位就必須迅速著手開展ISO14000實施工作。從這一意義上說,ISO14000的認證是通向未來國際貿易市場的通行證。

                然而,環境問題在國際貿易中的作用日益重要,環境已與安全、衛生等方面的因素聯結起來,形成了嚴重的技術貿易壁壘,這種壁壘是各國為保護其國內工業和市場而刻意制造的,也是在近期內難以消除的。

                因此說,ISO14000的實施有助于國際貿易環境原則的統一協調,是未來國際市場的必備的條件之一,與ISO9000相似,ISO14000系列標準的實施將對國際貿易產生深刻影響,不采用的國家與組織將由此受到消極影響,被排斥在國際貿易市場之外。但ISO14000本身并不能完全統一各國的環境與產品標準,也不能消除由此帶來的技術與貿易障礙。

                可見,我國企業要想走向世界,ISO14000系列標準的實施是必備的條件之一。而且實施有效環境管理體系的企業可獲得如下效益:

            ?         運營:ISO14001提供一個現行實施的參考標準。

            1.強調防止污染而非糾正行動;

            2.鼓勵不斷改善;

            3.顯示完成責任范圍內應有措施;

            4.顯示管理高層對環境管理的承諾;

            5.增強員工的參與性及整個機構的信息溝通;

            6.增強承包商和供應商的溝通;

            7.預測及找出問題所在處并作出糾正;

            8.建立和完成目標及指標;

            9.當與ISO9000綜合實施時,提高管理體系的效率;

            10.提高輸入能源及資源的使用效益;

            11.減少引起責任事故的機會。

            ?         財務:ISO14001減低責任和風險。

            1.將產生廢料及能源消耗減至最低;

            2.可降低經營開支;

            3.可降低保險費用;

            4.滿足投資者及參與者的要求;

            5.加強長遠的盈利能力。

            ?         市場:ISO14001向客戶顯示企業在處理及控制其環境影響因素。

            1.提高公眾形象;

            2.提高公信力;

            3.可提高市場占有率;

            4.改善競爭能力;

            5.滿足國內外政府有關采購的新要求;

            6.向公眾和其他壓力團體宣傳在環境保護方面所作出的承諾。

            ?         法律:ISO14001向政府部門提供證據,顯示該企業正從一個以遵守法律法規為主的體系,轉向一項連貫性的改善體系。

            1.加快許可證的審核工作;

            2.可減少或避免與環境有關的罰款;

            3.可減少政府不滿的監督檢查和匯報頻率;

            4.可減少審核工作;

            5.促進與立法者、客戶及公眾的關系。

            ?         此外,使用第三方審核認證還可以帶來進一步的效益。公正的審核及認證對一個企業的幫助如下:

            1.提供一個獨立有效的證明;

            2.通過有效的第三方評估,確認環境管理體系的可信賴程度;

            3.消除自我聲明時的利益沖突;

            4.符合客戶在合同或競投過程中指定使用ISO14001認證的要求使企業的ISO 14001環境管理體系在國際市場上獲得認同。

                總之,建立與實施ISO14000系列環境管理標準既是我國政府的要求又是企業進入國際市場的基礎。

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